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      索 引 號 -01-2022-00010 有 效 性 有效
      發文機關 信政 成文日期 2022年01月14日
      標  題 信陽市人民政府關于進一步加強傳統村落保護發展的實施意見
      發文字號 信政〔2022〕2號 發布時間 2022年02月14日

      信政〔2022〕2號

      信陽市人民政府

      關于進一步加強傳統村落保護發展的實施意見

       

      各縣、區人民政府,各管理區、開發區,政府有關單位

      深入貫徹落實習近平總書記關于把傳統村落改造好、保護好的重要指示精神和市第六次黨代會精神,努力走出一條具有豫南特色的傳統村落保護發展道路,助力鄉村振興戰略實施,實現“美好生活看信陽”幸福愿景,經市政府研究同意,現就進一步加強傳統村落保護發展工作提出如下意見:

      一、總體要求

      一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察河南深入信陽革命老區重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神,重點圍繞習近平總書記關于發展鄉村旅游不要搞大拆大建,要因地制宜、因勢利導,把傳統村落改造好、保護好的重要指示要求,以全面實施鄉村振興戰略為契機,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以遵循科學規劃、整體保護、傳承發展、注重民生、穩步推進、重在管理的方針,充分保護傳統村落的完整性、真實性和延續性,努力弘揚優秀傳統文化,不斷改善人居環境,培育特色產業、促進村民增收,實現傳統村落的有效保護、合理利用與可持續健康發展。

      二)基本原則

      科學規劃,整體保護。將傳統村落保護發展工作與鄉村振興、美麗鄉村建設、農村人居環境整治、文旅融合等工作有機結合,立足傳統村落長遠發展,綜合考慮現狀、歷史文化價值等因素,根據建筑特色、文化特色和生態資源稟賦,科學編制傳統村落保護發展規劃、保護修繕設計方案和實施方案,嚴格保護傳統村落整體格局和歷史風貌,有序開展修繕保護和發展利用工作,讓傳統村落再現昔日光輝。統籌考慮,科學規劃,高標準建設,在傳統村落保護的選取上,充分考慮利用和實用價值,不為保護而保護,造成資源和資金浪費。加強發改、鄉村振興、住建、自然資源規劃、文化旅游、生態環境、農業農村、財政、水利、交通、教體、電力和林業等部門的協同聯動,形成工作合力。

      保護優先,適度利用。必須在堅持保護優先的前提下,挖掘社會、情感價值,延續和拓展使用功能;挖掘歷史科學藝術價值,開展研究和教育實踐活動;挖掘經濟價值,進行科學有序的商業利用,適度發展鄉村文化休閑旅游業。

      政府主導,村民主體。各級政府要充分發揮政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的重要作用,發揮市場配置資源的決定性作用,將傳統村落保護發展工作納入各級政府經濟社會發展規劃。注重發揮村民主體作用,運用共同締造理念,調動村民參與保護發展的積極性、主動性和創造性,尊重村民的知情權、參與權、決策權和監督權,做到傳統村落保護利用依靠村民,保護利用成果村民共享。

      示范帶動、整體推進。在基礎設施、產業發展、鄉風文明等方面融入傳統元素,促進傳統村落保護發展。發揮示范引領作用,形成推動傳統村落保護發展的新思路新措施,達到以點帶面效果。

      三)主要目標

      通過市、縣、鄉、村四級聯動和社會廣泛參與,使我市傳統村落得到基本保護、社會意識全面提升、防災安全保障基本具備、特色產業培育工作全面推進、生產生活條件明顯改善、保護管理機制有效建立、綜合發展能力顯著增強。2022年起,利用三年時間打造20個傳統村落保護發展示范村落,傳統村落保護發展規劃應編盡編,實現網上傳統村落數字平臺標準館建館100%、精品館建館10%以上,15%以上傳統村落達到活化利用類標準,30%以上傳統村落達到活態傳承類標準,構建宜居、宜業、宜游、宜養的美麗傳統村落,實現傳統村落可持續發展。

      二、主要任務

      一)完善傳統村落三級保護體系

      對已納入國家、省、市級傳統村落保護名錄的村落進行重點保護,嚴控傳統村落核心保護區內各類建設活動,杜絕大拆大建、拆真建假等違法違規建設行為。科學調整細化《傳統村落評價認定指標體系試行)》標準,繼續做好傳統村落資源調查和認定工作,使更多具有鮮明地域特色、傳統文化特色的村落列入信陽市傳統村落名錄,積極推薦申報國家、省級傳統村落。建立和完善傳統村落檔案,完整保存調查登記過程中形成的文本及數字檔案,對傳統村落的物質和非物質文化遺產準確、深入、完整地進行調查和登記,一村一檔的形式,形成完整的文本及數字檔案。健全傳統村落退出警示機制,對因保護不力造成傳統村落文化遺產保護價值嚴重受損的情形提出警示,對失去保護價值的村落按程序予以除名。

      科學編制傳統村落保護發展規劃

      市政府負責全市傳統村落保護發展總體規劃的編制。各縣區人民政府可根據縣區實際需要編制縣傳統村落保護發展總體規劃。傳統村落保護發展規劃應當在公布為傳統村落后一年內組織編制完成,按法定程序報送市政府審批;保護規劃編制時間較早或保護規劃已不能適應發展,需要重新修編的,應盡快履行修編程序,啟動規劃修編,并及時報市政府審批。保護發展規劃未經批準前,影響整體風貌和傳統建筑的建設活動一律暫停。嚴禁各類不符合保護發展規劃的建設行為,嚴禁拆并列入國家、省級、市級保護名錄的傳統村落,因重大原因確需拆并的,須按相關規定報原批準部門同意。

      加強生態環境及山水格局保護

      保護傳統村落內自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠,維護好與傳統村落相互依存的自然景觀和環境,管控好傳統村落周邊視線通廊。嚴禁在傳統村落保護范圍內進行開山、采石、伐木、填湖等一切破壞山水格局的工程建設活動。

      加強傳統建筑保護

      根據傳統村落內傳統建筑分布情況,按照一座一檔的原則,廣泛收集建設年代、材料結構、建筑風格、使用功能、資料照片等基礎資料。組織開展傳統建筑認定和掛牌工作,制定傳統建筑保護修繕計劃,加快修繕修復工作。加強傳統建筑保護技術研究,提煉傳統建筑傳統要素,推動傳統建筑技術傳承。組織開展傳統建筑測繪工作,采用三維激光掃描技術、無人機傾斜攝影技術等新型測繪技術手段,對傳統建筑所有構件及其空間位置關系進行全面詳細的勘察、測量,形成測繪成果,建立傳統建筑檔案,進一步完善傳統建筑遷移與復建、核心價值要素復原修繕等工程。

      加強歷史環境要素保護

      對傳統村落內城墻、城堡、寨門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、古樹、古道水渠、排水溝及其附屬物等重要歷史環境要素進行認定,符合不可移動文物認定標準的,及時向文物行政部門申報,并實行掛牌保護。制定并實施歷史環境要素保護修繕計劃,保護和利用好鄉村歷史文化文脈。保護修繕應采用傳統技術、傳統材料,并在專家指導下組織實施。

      六)加強紅色資源文化保護

      挖掘傳統村落紅色文化內涵,傳承弘揚大別山精神,講好信陽紅色故事。精準把握傳統村落保護與紅色文化資源保護利用政策的有機結合,本著慎重重建、修舊如舊”、“最小干預的科學態度,加大傳統村落內紅色資源文化研究,實現資源共享、優勢互補。

      提升基礎設施和公共服務設施水平

      依據傳統村落保護發展規劃、保護修繕設計方案和實施方案,在最大限度發揮傳統村落內現有各類設施功能的前提下,整合相關涉農資金,統籌開展基礎設施和公共服務設施建設,整村推進,分步實施,改善傳統村落生產生活條件,提升防災減災能力,做到美好環境與幸福生活共同締造。

      八)培育特色產業

      深入挖掘傳統村落資源稟賦優勢,培育特色產業。大力發展傳統村落旅游,開發傳統村落旅游產品,深入探索傳統村落之間及與周邊景點的組合開發模式,根據全域旅游發展要求推動城鄉旅游線路互通,增強傳統村落旅游的影響力、競爭力,促進旅游業態提檔升級。充分挖掘和保護性利用農村傳統文化遺產遺跡和各類非物質文化遺產資源,振興傳統工藝,促進傳統村落特色文化產業發展。積極發展特色農業、健康養老、文化創意、戶外運動、民俗展示等產業,尤其是利用互聯網、物聯網等現代技術,形成互聯網+傳統村落的產業發展態勢,不斷提高村民和村集體經濟收入,著力激發傳統村落的生機活力。

      加強傳統文化資源的弘揚和利用

      因地制宜推動傳統村落鄉情村史陳列室建設,列入中國傳統村落名錄的村莊和部分資源豐富、保存較好的省、市級傳統村落按精品館標準建館,使其成為展示優秀傳統村落的平臺。建立鄉村傳統文化專家隊伍,充分挖掘傳統村落蘊含的歷史、文化、藝術、習俗、美食等多種價值,針對不同類型文化遺產資源,提出合理的保護性開發利用方式和措施,講好村落故事,促進文化傳承,形成空間環境資源與歷史文化資源共保共建共享機制。

      三、保障措施

      一)加強組織領導

      充分發揮信陽市傳統村落保護工作領導小組的組織領導作用,建立市政府統籌協調、市相關部門指導,各縣)、各管理區(開發區)為責任主體的分工體系。市傳統村落保護工作領導小組負責編制全市傳統村落保護整體實施方案,制定支持措施,建立健全項目庫,分級分類開展試點示范,探索體制機制創新,建立常態化巡查和工作指導機制??h級政府或傳統村落保護領導機構對本轄區的傳統村落保護發展負主要責任,負責傳統村落保護項目的具體實施,加強技術指導和工作檢查。鄉鎮人民政府要配備專門工作人員,配合做好監督管理,加強農村專業合作組織建設,引導村民參與。各級住房城鄉建設、自然資源規劃、文化旅游、財政等部門根據《信陽市傳統村落保護條例》相關規定密切配合,按照職責分別做好相關工作。

      二)狠抓責任落實

      各縣)政府、各管理區(開發區)是傳統村落保護發展工作的責任主體,要將傳統村落保護發展列入重要議事日程,認真組織編制轄區內傳統村落保護發展規劃,研究制定傳統村落保護發展實施方案,制定年度保護修繕項目計劃,細化工作任務,明確時限和要求,推進項目實施,做到責任到位、保障到位、監管到位。鄉鎮人民政府是傳統村落保護發展實施主體,要配備專門工作人員,做好傳統村落保護的監督管理。村集體要根據保護發展規劃,將保護要求納入村規民約,充分運用美好環境與幸福生活共同締造工作理念,發揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的主體作用。

      )開展示范引領

      積極開展示范建設,打造規劃科學、文化濃郁、產業集聚、設施完善、生態優良、生活便利的綠色宜居宜游傳統村落。以傳統村落規劃設計、文化遺產保護傳承、風貌整治提升、產業發展培育等方面為重點,大力推進豫南大別山傳統村落保護發展示范帶建設。通過示范引領,開闊思路,突出特色,以點帶面,形成具有信陽特色的傳統村落保護利用發展機制。堅持典型引領,優先選取積極性高、縣鄉黨委政府重視、基礎條件較好、傳統村落保護利用工作已有成效的傳統村落作為我市傳統村落保護發展的典型示范,并擇優推薦為省級示范,通過試點打造,確保試點村落得到高水平保護、修繕和利用。按照不求數量、確保質量的原則,逐步擴大范圍,使得符合條件的村落得到有效保護和利用,在全市廣泛開展豫南特色風貌建筑的建設引導。

      )加大資金投入

      市財政要加大財政資金投入力度,主要用于編制信陽市傳統村落保護發展總體規劃、傳統村落數字博物館建設、市級傳統村落數字博物館平臺建設和傳統建筑測繪建檔工作及對市級示范村其他傳統村落搶救性保護項目進行補助;各縣)、各管理區(開發區)配套不少于市級補助標準的獎補資金,如配套資金獎補不到位,市級將收回市本級獎補資金。具體資金使用和管理辦法由市財政局會同市住房和城鄉建設局另行制定。

      各縣)政府、各管理區(開發區)應研究制定支持政策措施,配套并積極整合資金用于支持傳統村落保護發展,原則上配套資金不得少于中央、省、市補助資金總和。加快推進傳統村落保護利用發展項目建設,探索在用地保障、規費減免、產權歸屬等方面為傳統村落保護利用發展創造良好政策環境,積極引導社會資本參與傳統村落保護利用發展。制定優惠政策,鼓勵社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式,參與傳統村落保護發展。探索建立傳統建筑認領保護制度,簡化和創新資金使用機制,小額建設資金可采用村級報賬制度管理。

      )加強技術保障

      推進信陽市傳統村落保護發展專家隊伍建設,加強傳統村落保護工作智力保障。建立和完善信陽市傳統村落保護發展專家指導制度,充分發揮專家在規劃編制、項目編報及業態謀劃等方面的技術指導和決策咨詢作用。開展多層次的傳統建筑工匠教育培訓,培育一批既掌握古建筑建造技術、又熟悉鄉村文化的傳統建筑工匠,促進優秀傳統建筑技藝傳承與創新。組建信陽市傳統村落保護利用志愿者隊伍,引導當地村民積極參與傳統村落保護與發展。

      )強化監督管理

      嚴格按照傳統村落保護發展規劃實施各類建設項目,及時公開項目信息。市、縣建立傳統村落動態監測信息系統,對傳統村落的保護狀況和規劃實施進行跟蹤監測。各級傳統村落均應建立保護檔案,設置保護標志。堅持動態監測管理,對違反保護要求或因保護不力,造成傳統村落建筑、選址和格局,歷史風貌歷史文化遺產價值嚴重損害破壞性影響的,發出警示。警示期內,暫停國家、省級傳統村落名錄申報推薦資格傳統村落保護項目各類支持,情節嚴重的,有關部門依法查處;對失去保護價值的村落予以除名,退出傳統村落名錄,實施財政獎補的,同時收回相應資金,并在電視、報紙、網絡等媒體進行通報。

      打造信陽市傳統村落金字招牌

      借助大數據技術,通過深度文化挖掘與精準情感分析,加強輿情監測,及時回應社會關切,增強廣大人民群眾參與的積極性、創造性,形成全社會關注推動傳統村落保護發展的良好氛圍。持續利用電視、廣播、報紙等傳統媒體和微博、微信、抖音、快手等新媒體,結合信陽市各傳統村落的文化特色,策劃品牌推廣方案,打造爆款營銷產品,差異化、跨越式突圍,注重口碑效應,通過故事化的講述體現信陽市傳統村落保護利用成效,傳遞信陽傳統村落歷史文化魅力,將線上流量轉化為線下客流量,帶動當地旅游發展,促進傳統村落產業做大做強。

       

       

      信陽市人民政府       

                                  2022114


      文字解讀:《信陽市人民政府關于進一步加強傳統村落保護發展的實施意見》



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