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      索 引 號 -01-2022-00011 有 效 性 有效
      發文機關 信政文 成文日期 2022年01月16日
      標  題 信陽市人民政府關于印發信陽市突發事件總體應急預案的通知
      發文字號 信政文〔2022〕6號 發布時間 2022年02月15日

      信政文〔2022〕6號

      信陽市人民政府

      關于印發信陽市突發事件總體應急預案的

      通   

       

      各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

      《信陽市突發事件總體應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

       

       

         信陽市人民政府  

      2022116


      信陽市突發事件總體應急預案

       

      1 總則 

      為貫徹落實習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述,建立統一領導、分級負責、反應及時、規范有序、科學高效的應急管理體系,實現應急管理基礎能力持續優化,應急救援能力顯著增強,應急保障能力不斷完善,社會協同應對能力明顯改善,全面提高我市防災減災能力及突發事件應急處置能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,維護公共安全和社會穩定,依據相關法律法規,制定本預案。

      1.1 編制依據

      《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《河南省突發事件總體應急預案(試行)》《信陽市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》(201991號)等法律、法規和政策。

      1.2 適用范圍

      本預案是我市防范應對各類突發事件的總綱,指導全市突發事件的風險防控、應急準備、監測預警、應急處置以及恢復重建等工作。

      本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

      1.3 工作原則

      1)堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制,以保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大限度地減少突發事件的發生及其造成的人員傷亡和危害。

      2)堅持居安思危、預防為主。提高全社會防范突發事件意識,落實各項預防措施,做好應對突發事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發突發事件的因素及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處置。

      3)堅持統一領導、協調聯動。在市委、市政府統一領導下,行業(領域)部門分類管理、源頭防控,充分發揮應急管理部門統籌協調作用,建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。

      4)堅持分級負責、屬地為主。市委、市政府加強統籌指導,協調全市應急資源予以支持。事發地政府在本級黨委的領導下全面負責組織應對工作,及時啟動應急響應。注重組織動員社會力量廣泛參與,形成工作合力。

      5)堅持快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專業救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應急力量體系,健全完善快速反應、協調聯動機制,高效應對各類突發事件。

      6)堅持依法依規、科技支撐。依據有關法律和行政法規,維護公眾的合法權益,推動突發事件應對工作規范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生災害事件。

      1.4 突發事件分類分級

      突發事件主要包括以下類別:

      1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,生物災害和森林草原火災等。

      2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環境污染和生態破壞事件等。

      3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,急性中毒事件,食品和藥品安全事件,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

      4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,極端暴力犯罪事件,群體性事件,油氣供應中斷突發事件,金融突發事件,涉外突發事件,民族宗教事件,網絡與信息安全事件等。

      各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。各類突發事件分級標準應在相應的市級專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

      1.5 分級應對與響應分級

      1.5.1 應對原則

      突發事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入、協調聯動的原則。

      初判發生特別重大、重大突發事件,原則上由省政府負責應對,由市政府負責先期處置。

      初判發生較大突發事件,原則上由市政府負責應對,由市專項應急指揮部或突發事件應急處置牽頭部門具體實施,必要時由市應急救援總指揮部負責具體實施;由縣(區)政府負責先期處置。

      初判發生一般突發事件,原則上由縣(區)政府負責應對,由鄉鎮(街道)及事發單位負責先期處置。

      突發事件涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級政府負責,或者由各有關行政區域的上一級政府共同負責應對。對于事件本身比較敏感,或發生在重點地區,或重大會議、活動期間的,可適當提高響應級別。

      1.5.2 響應分級

      信陽市應急響應按照突發事件分級標準,由高到低對應分為四級:級、級、級和級。

      1)啟動市級I級、級響應由市委、市政府主要負責同志決定,啟動市級級響應由市政府分管領導同志決定,啟動市級IV級響應由突發事件應對處置牽頭部門決定。

      2)市級I級、級響應由市委、市政府指定的負責同志組織指導協調;市級級響應由市專項應急指揮部主要負責同志組織指導協調;市級IV級響應由突發事件應對處置牽頭部門負責同志組織指導協調。

      3)突發事件發生后,政府及其有關部門、基層組織和單位等,根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定本層級響應級別。應急響應啟動后,可視突發事件事態發展情況及時調整響應級別。

      4)縣級政府應急響應級別可參照市級層面應急響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。

      1.6 應急預案體系

      全市應急預案體系包括突發事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、應急保障預案、基層組織和單位應急預案、重大活動應急預案、應急行動方案、應急工作手冊等。

      1.6.1 總體應急預案

      總體應急預案是全市應急預案體系的總綱,是市政府組織應對各類突發事件的總體制度安排。

      1.6.2 專項應急預案

      專項應急預案是市政府有關部門為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發事件,或針對重要目標保護等重要的專項工作而預先設定的涉及數個部門職責的工作方案(專項預案及牽頭編制單位見附件2)。

      1.6.3 部門應急預案

      有關部門為應對本部門(行業、領域)某一類型突發事件,或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

      1.6.4 應急保障預案

      應急保障預案是防范應對突發事件,涉及交通、醫療、電力、通信、物資、生活、治安等應急行動保障需求,市級有關職能部門制定的具體工作方案。

      1.6.5 基層組織和單位應急預案

      機關、企業、事業單位、社會組織和居委會、村委會等基層組織和單位,規范突發事件應對的內部工作方案。

      1.6.6 重大活動應急預案

      應對大型會議、會展和文化體育等重大公眾性聚集活動中的突發事件的工作方案。

      1.6.7應急行動方案

      應急行動方案是市級有關部門按照各類專項應急預案職責劃分,細化具體任務、分解工作責任、明確工作要求,制定針對性的行動方案,指導本部門應急行動。

      1.6.8 應急工作手冊

      應急工作手冊是市級有關部門針對本部門應急行動方案,將各項應急任務明確到具體單位和具體人員,按照應急響應流程,細化各環節應急響應措施,是本部門應急行動操作規范。

      基層組織和單位應急預案涉及的有關單位根據自身實際情況,可單獨編制應急工作手冊,也可將有關內容融入應急預案合并編制。

      縣(區)政府、基層組織、企事業單位參照市級應急預案體系要求,構建完善本級應急預案體系。

      2 組織指揮體系

      2.1 市級組織指揮機制

      在市委的統一領導下,市政府是全市突發事件應急管理工作的行政領導機關,貫徹落實上級政府和部門關于應急管理的決策部署,統籌制定全市應急管理政策措施,組織防范和應對各類突發事件。

      信陽市應急救援指揮體系由信陽市人民政府應急救援總指揮部(以下簡稱總指揮部)、信陽市人民政府專項應急指揮部(以下簡稱專項指揮部)以及現場指揮部組成??傊笓]部、專項指揮部是市級應對突發事件的指揮協調機構;現場指揮部是市級應對突發事件的現場應急指揮、處置機構,并指導縣級政府開展突發事件應急救援工作。

      突發事件發生后,原則上由專項指揮部負責突發事件應對,必要時啟動總指揮部負責應對。

      2.1.1  總指揮部

      總指揮部負責指導、協調各專項指揮部開展工作,必要時負責應對較大及以上突發事件。

      總指揮部總指揮長由市政府主要領導擔任,副總指揮長由市政府相關領導擔任,成員由承擔突發事件防范處置職責的市委、市政府、信陽軍分區、武警信陽支隊等有關部門主要負責人組成。

      總指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局主要負責人擔任。

      總指揮部辦公室應貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府關于應急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求,督促落實總指揮部議定事項和工作安排,負責做好總指揮部日常工作運轉,指導協調專項指揮部辦事機構工作,負責組織編制信陽市突發事件總體應急預案。向總指揮部提交全市重大災害和事故情況報告,研究提出總指揮部重點工作安排建議,制定工作實施方案。參與各類重大災害和事故應急救援救助,協助總指揮部做好重大災害和事故的現場應急處置工作,協調專項應急指揮部對突發事件發展態勢提出應對建議,協調做好重大災害和事故發生后的救急、救援、救災工作。

      總指揮部各成員單位應貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府方針政策,執行市委、市政府決策部署,遵照總指揮部的相關要求,按照職責分工負責相關突發事件的應對工作,負責相關類別突發事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施,并明確專項突發事件分級標準和響應分級標準;負責組織指導協調風險防控、應急準備、監測預警、應急救援、恢復重建等工作;負責突發事件防范,應急資源的保障等。

      2.1.2  專項指揮部

      應急救援總指揮部下設專項應急指揮部,分別是市防汛抗旱應急指揮部、市生態環境應急指揮部、市社會安全應急指揮部、市森林防滅火應急指揮部、市地質災害應急指揮部、市交通運輸應急指揮部、市公共衛生應急指揮部、市食品藥品應急指揮部、市消防安全應急指揮部、市安全生產應急指揮部、市防震抗震指揮部(抗震救災應急指揮部)、氣象災害防御及人工影響天氣指揮部。

      專項指揮部在總指揮部領導、指導、協調下,承擔相關領域突發事件的指導協調和組織應對工作,做好對相關類別突發公共事件的信息監測、預測和預防工作,發布預警信息,及時向市政府報告重要情況并提出建議。

      各專項指揮部牽頭部門負責相關類別突發事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施,并明確專項突發事件分級標準和響應分級標準;負責相關專項重大突發事件應對的綜合協調工作;承擔專項指揮部的日常工作。

      各突發事件應急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關類別突發事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施;配合做好相關類別專項突發事件應對工作;承擔專項指揮部的相關工作。

      2.1.3  現場指揮部

      根據突發事件現場組織指揮協調的工作需要,由專項指揮部或突發事件應對工作牽頭部門設立現場指揮部(必要時由總指揮部設立),負責組織、協調、指揮突發事件現場處置工作。現場指揮部指揮長由市委、市政府指定負責同志擔任,副指揮長由專項應急指揮部負責同志擔任,成員由各相關成員單位負責人及事發地縣級黨委、政府負責人擔任。

      現場指揮部承擔處置災害和事故現場應急搶險救援各項指揮、協調、保障工作,可根據需要設立綜合協調、搶險救援、資料保障、監測預警、輿情引導、醫療保障、救災物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調查評估等應急處置工作組。

      發生一般突發事件后,由各專項指揮部或突發事件應對工作牽頭部門根據工作需要派出工作組,指導突發事件現場處置工作。

      2.2  縣級及基層組織指揮機制

      縣鄉級政府在本級黨委統一領導下,做好本行政區域突發事件應對工作,貫徹市委、市政府關于應急管理的決策部署,統籌制定本行政區域應急管理政策措施,組織防范和應對各類突發事件??h級政府根據工作需要,可參照成立總指揮部、專項指揮部,并應在突發事件發生時設立現場指揮部。

      突發事件發生后,事發地政府根據需要設立由縣級政府負責人,相關部門負責人組成的現場指揮部,組織、指揮、協調、實施突發事件現場處置工作?,F場指揮部可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產恢復、專家支持、調查評估等工作組。

      鄉鎮政府(街道辦事處)要結合實際強化應急管理職責。村(居)民委員會協助做好村(社區)應急管理相關工作。

      3 監測預警

      3.1 風險防控

      1)市政府及相關部門建立突發事件風險調查和評估制度,依法對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的致災因子、危險源、各類細菌或病毒、各類社會矛盾進行調查、辨識、評估、分級并建立臺賬,定期進行檢查、監控,責令有關單位采取安全防范措施,并建立信息共享機制,按照國家規定及時向社會公布。

      突發事件主要牽頭部門應于每年年底對本部門負責應對的突發事件發生發展趨勢進行綜合研判和趨勢預測分析,提出防范措施和建議報市政府,抄送市應急救援總指揮部辦公室。

      2)各級政府要建立完善社區、村、重點單位網格化風險防控體系。各級政府有關部門要及時發現和處置各類風險和隱患,落實風險管控措施。對重大風險點和危險源,要制定防控措施、整改方案和應急預案,同時做好監控和應急準備工作;對一些影響大,群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,要研究采取政策、法律等治本措施,力求從根本上解決;必要時,要立即向本級政府和上級政府有關部門報告。

      3)各級政府城鄉建設規劃應充分考慮公共安全風險因素,按照底線思維,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設,完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系,健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

      4)戰略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設施、水上航道、鐵路客運專線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐及幼兒園、學校、養老院、醫院、圖書館、電影院等重大基礎設施和人員密集場所設計單位在選址前應優化布局,進行風險評估和可行性論證,以增強防災抗災和風險管控能力;運營和維護單位要建立和完善日常安全和風險管理制度;市政府及有關單位要加強安全監督檢查。

      3.2 風險監測

      1)各類突發事件應對的牽頭部門要建立健全突發事件風險監測制度,整合信息資源、完善信息資源獲取和共享機制。各牽頭部門負責相應突發事件監測信息集成,并對集成的信息進行研判,確保信息符合實際情況,并及時將監測到的可能引發突發事件的信息上報市應急救援總指揮部辦公室值班室(24小時值守電話0376-6660110)。

      2)根據突發事件的種類和特點,建立健全氣象、地震、地質、洪澇、干旱、森林火災、生物災害、礦山開采、尾礦庫、危險化學品生產、經營、儲存、裝卸單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、動物疫情等突發事件基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點位,明確監測項目,提供必要的設施設備,配備專職或兼職人員,對可能發生突發事件的各類風險進行動態監測。

      3)建立健全基層專(兼)職信息報告員制度,及時監測和收集突發事件信息,增強突發事件信息報送的時效性、準確性。

      4)獲悉可能引起突發事件信息的公民、法人或者其他組織,應及時向所在地政府報告或通過110、119、120、122報警。報警內容一般應包括:可能引發何種突發事件;發現的時間、地點;可能造成的影響(人員傷亡情況和財產損失等情況);是否做好應急準備。(如報警人員講述不全,接警人員應對其進行詢問引導)

      3.3 風險預警

      預警信息是指發生或可能發生,造成或可能造成嚴重社會危害,可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件信息。預警信息發布包括預警信息的發出、傳播、調整和解除。市政府負責市預警信息發布工作的統籌規劃和組織協調,加強預警信息基礎設施建設及運行保障,建立暢通、有效的預警信息發布渠道。

      3.3.1  確定預警級別

      各類突發事件應對的牽頭部門或各專項指揮部接收到上報的自然災害、事故災難或公共衛生事件預警信息后,應當及時匯總分析,必要時組織相關部門、專業技術人員、專家學者進行會商,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別,確定預警級別。按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,可將預警分為一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)和四級(一般)預警,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

      預警級別的具體劃分按照國家和行業相關標準及各類突發事件專項應急預案的規定執行。法律法規對突發事件預警級別另有規定的,從其規定。

      3.3.2  發布預警信息

      各級政府或有關部門根據分析評估結果,按有關規定立即發布預警信息,及時向上一級政府或相應部門報告,必要時可越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區的政府通報。根據事態發展,適時調整預警級別并重新報告、通報和發布突發事件預測信息及分析評估結果。

      預警信息的發布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式進行,對老幼病殘孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性通知方式。承擔應急處置職責的相關單位接收到預警信息后,應及時向發布預警信息的單位反饋接收結果。

      3.3.3 采取預警措施

      發布預警信息后,有關方面要根據預警級別、實際情況和分級負責的原則,采取下列一項或多項措施:

      1)增加觀測頻次,及時收集、報告有關信息;

      2)加強公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取有關特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等;

      3)組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,視情況預置隊伍、裝備、物資等應急資源;

      4)調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

      5)加強對重點單位、重要部位和重要設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

      6)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行;

      7)轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

      8)關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動;

      9)情況緊急時,及時采取停工、停業、停課措施,限制或者停止使用有關公共場所,限制或者停止人群聚集活動;

      10)有關地方和部門發布預警后,其他相關地方或部門要及時組織分析本地、本行業可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關防范性措施;

      11)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

      3.3.4 預警級別的調整與解除

      1)發布突發事件警報的政府應當根據事態發展,按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。

      2)有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布突發事件警報的政府應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。 

      4 應急處置與救援

      4.1  信息報告

      4.1.1  信息報告的要求

      1縣(區)政府要創新基層網格員管理體制機制,統籌各類信息員資源,建立統一規范的基層網格員管理和激勵制度,實現行政村(社區)網格員全覆蓋、無死角,同時承擔風險隱患巡查報告、突發事件先期處置、災情統計報告等職責。

      2)突發事件發生或發現重大風險、隱患后,基層網格員和有關行政村(社區)、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點等,要及時向所在地政府及其有關主管部門報告相關信息。事發地政府及其有關部門按照國家有關規定向上級政府及其有關部門報送信息,同時報送同級宣傳、網信部門。根據事態進展,及時續報事件處置等有關情況。信息報送應貫穿于突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

      3)自然災害類、事故災難類突發事件信息按照《河南省應急管理廳關于切實加強事故災難類、自然災害類突發事件信息報告工作的通知》(豫應急辦〔20196號)要求報應急管理部門。公共衛生類、社會安全類突發事件信息按相關規定報衛生健康體育委員會、公安局等部門,同時通報市應急救援總指揮部辦公室。有關主管部門要在相應突發事件應急預案中明確應急值班電話,市應急救援總指揮部辦公室值班室24小時值守電話:0376-6660110。

      4)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發事件,需要向香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府、臺灣當局以及有關國家、地區、國際機構通報的,按照相關規定辦理。

      4.1.2  信息報告內容

      突發事件報告內容主要包括:時間、地點、狀態、傷亡情況、事發單位或發生地基本情況、事件起因和性質、基本過程、影響范圍、事件發展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議、事發現場指揮負責人的姓名、職務、聯系方式等。

      各單位對突發事件全面情況不清楚的,應先上報已掌握的主要情況,隨后補報詳細信息,不得以需要了解詳細情況為借口延緩報送時間。

      4.1.3  信息報告方式

      突發事件信息報告除另有規定外,可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統等方式,通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認。市政府、應急管理局接收和上報事件信息必須認真進行登記存檔,以備調查核實。

      4.2 先期處置

      1)突發事件發生后,事發單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫療衛生人員加強個人防護;向所在地縣級政府及有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

      2)事發地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序,或按照當地政府的決定、命令組織開展突發事件應對工作。

      3)鄉級政府、街道辦事處調動應急救援力量,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置與救援工作,并及時向上級政府報告。

      4.3 指揮協調

      1)組織指揮。市、縣(區)級組織指揮機構按照分級應對、分級響應原則,分別負責相應級別突發事件應對的組織指揮??h級黨委、政府對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任,要切實負起突發事件應對責任,按照上級黨委、政府要求組織實施應急處置與救援措施。超出事發地黨委、政府處置能力的,上一級黨委、政府應事發地黨委、政府請求或根據應對工作需要,組織指揮突發事件的應對。必要時,派出工作組、專家組或者有關部門負責同志趕赴事發地進行指導。

      2)現場指揮。上級政府設立現場指揮部的,下級政府的現場指揮部應當納入上級政府現場指揮部管理?,F場指揮部應當充分聽取有關專家的意見建議,開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分布點、新聞中心,并提供必要的后勤保障。

      當上級政府派出現場工作組時,下級政府的救援指揮部應與其對接并接受業務指導,做好相應保障工作。

      各級應急指揮部可視情設立綜合協調組、應急信息組、專業救援組、醫療救護組、工程搶險組、新聞宣傳組、救援保障組、交通運輸組、治安維護組、環境處理組、災民安置組、專家顧問組等應急處置工作組,進行分工合作,提高應急處置效率。

      3)協同聯動。駐信解放軍、武警支隊、消防救援支隊、專業應急救援隊伍和民兵隊伍等,在市委、市政府的統一領導下參加突發事件應急處置和救援工作,按照規定的指揮關系和指揮權限指揮。社會志愿力量參與突發事件應急處置與救援的,納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。各級應急指揮機構根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

      4.4 處置措施

      4.4.1  自然災害、事故災難、公共衛生事件

      自然災害、事故災難、公共衛生事件發生后,事發地政府應當根據處置需要,采取下列一項或者多項或者其他必要的應急措施:

      1)迅速收集現場信息,組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,收集重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現場指揮機構和有關部門報告。

      2)組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時動員組織民兵力量和社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

      3)組織開展傷病員救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理救助等醫療衛生救援工作,治療傳染病患者和疑似病例,控制傳染源,觀察密切接觸者,對易感染人群進行應急接種、預防性服藥措施和開展衛生防疫知識宣傳。

      4)迅速組織開展搶險工作,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區域,實施交通管制及其他控制措施。交通運輸、鐵路、公安等有關部門應當保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員及時、安全送達。

      5)立即搶修被損壞的交通、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時間內難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需要。

      6)開展環境應急監測,追蹤研判污染范圍、程度和發展趨勢;切斷污染源,控制和處置污染物,保護飲用水水源地等環境敏感目標;開展災后環境風險后評估和生態修復工作,整治污染隱患,妥善處置應對突發事件產生的廢棄物。

      7)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動,以及采取其他保護措施。

      8)啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

      9)做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能夠及時醫治,確保大災之后無大疫。

      10)開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫工作。

      11)組織開展救災捐款活動,接受、管理、分配救災捐贈款物。

      12)依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序。

      13)依法嚴厲打擊哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。

      14)采取必要措施防止發生次生、衍生災害和事件。

      4.4.2  社會安全事件

      社會安全事件發生后,事發地政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點,采取下列一項或者多項、或其他必要的應急措施:

      1)了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

      2)維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離帶離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

      3)組織開展傷病員救治、應急心理救助等醫療衛生救助工作。

      4)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制;必要時,依法對網絡、通信進行管控。

      5)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

      6)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在黨政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

      7)嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

      8)法律、法規等規定的其他必要措施。

      4.5 社會動員

      市委、市政府應當根據應對突發事件的實際需要,動員公民、法人和其他組織,配合政府及有關部門做好自救互救、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。全市范圍內的突發事件社會動員,由市委、市政府報請省委、省政府批準后組織實施。

      4.6 信息發布

      各級應急指揮機構應當制定統一的信息發布與輿論引導方案,與突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

      1)事發地政府應急指揮機構在事發后及時通過主流媒體向社會發布突發事件簡要信息,并及時發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等權威信息,根據事件處置進展動態發布信息。法律、法規等另有規定的,從其規定。

      2)信息發布由履行統一領導職責的政府設立的應急指揮機構負責。必要時,按照國家、省、市信息發布的有關工作機制,由國家、省、市相關部門統籌協調。

      3)信息發布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪,以及運用官方網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發布信息,具體按照有關規定執行。

      4)履行統一領導職責的政府加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析,及時回應社會關切,迅速澄清謠言,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。

      5)未經履行統一領導職責的政府設立的應急指揮機構批準,參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發事件處置工作情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

      4.7 應急暫停與結束

      1)在應急救援過程中,發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,現場指揮部或者市專項應急指揮部應當立即采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員。

      2)突發事件應急處置工作結束或者相關威脅和危害得到控制、消除后,履行統一領導職責的政府或者應急指揮機構可宣布應急結束,或者逐步停止有關應急處置措施,應急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件?,F場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

      5 恢復重建

      5.1 善后處置

      事發地政府要根據本地區遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給與撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

      5.2 社會救助

      各級政府要建立健全突發事件社會救濟救助制度,鼓勵和利用社會資源進行救濟救助,逐步加大社會救助的比重。事發地政府要組織有關部門做好災情核實、統計及上報和管理、撥發救災款物等工作,必要時積極開展救災捐助。

      5.3 調查評估

      履行統一領導職責的政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因,評估突發事件造成的損失,并將調查與評估情況向上一級政府報告。組織參與處置的部門(單位)應當對應急處置工作進行復盤分析,總結經驗教訓,制定改進措施。

      特別重大和重大突發事件的調查評估按照事件等級對應原則執行。較大突發事件由市有關部門進行調查評估,向市政府報告,并抄送市總指揮部辦公室。法律、法規等另有規定的,從其規定。

      5.4  恢復重建

      1)恢復重建工作由事發地政府負責。突發事件應急處置工作結束后,事發地政府應當立即組織制定恢復重建計劃,并向上一級政府報告。受突發事件影響地區的政府及時組織和協調有關部門恢復社會秩序,盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

      2)市政府根據實際情況對需要支持的縣級政府提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。需要省政府援助的,由市政府提出請求,向省有關部門匯報調查評估情況和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或者意見,制定扶持地區經濟社會和有關行業發展的優惠政策。 

      3)按照市政府統籌指導、各級廣泛參與的災后恢復重建機制,加大資金、政策、規劃統籌,促進資源融合、效能提升。強化各級政府恢復重建工作主體責任,建立務實高效的規劃落實推進體系。尊重群眾首創精神,引導開展自力更生、生產自救活動。

      6 應急保障

      6.1 應急隊伍保障

      1)綜合性消防救援隊伍是應急處置的主力軍和國家隊。市、縣政府應當加強綜合性消防救援隊伍建設和管理,提供必要的支持與保障。

      2)專業應急救援隊伍是應急處置與救援的骨干力量。市、縣兩級應急管理、工業和信息化、公安、自然資源和規劃、生態環境、住建、城管、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電和旅游、衛生健康、能源、林業、新聞宣傳等部門,根據職能分工和實際需要,在應急管理部門的統籌指導下,建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍。

      3)解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量??傊笓]部應當建立健全軍地協調聯動機制,實現應急管理信息系統互聯互通。按照遂行應急任務能力要求,配備必要的裝備,加強針對性訓練和演練。

      4)基層應急救援隊伍是先期處置的重要力量。鄉(鎮)黨委、政府和街道辦事處及村(居)民委員會要結合當地實際,單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。

      5)社會志愿應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。各地、各有關部門應當制定相關政策措施,充分發揮紅十字會和共青團的作用,鼓勵企事業單位、社會組織等有序參與應急救援工作。

      6)應急專家隊伍。市有關部門和單位、縣(區)政府及其有關部門按照突發事件類別建立專家庫,根據突發事件處置的需要,市各專項指揮部及成員單位可根據情況組織行業專家進行會商,提出處置意見和建議,趕赴現場為搶險救援提供技術支撐。

      7)基層信息員隊伍:縣級政府應當創新基層網格員管理體制機制,統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網格員等資源,建立統一規范的基層網格員管理和激勵制度,實現社區、村網格員全覆蓋?;鶎泳W格員同時承擔風險隱患巡查報告、突發事件先期處置、災情統計報告等職責。

      8)推進應急力量訓練條件統建共用、開放共享,構建協調運行機制,創新組織實施模式,搭建信息服務平臺,分類推進試點先行,營造良好激勵環境。

      9)建立健全應急隊伍交流合作機制,鼓勵、引導、組織各應急救援隊伍積極參與各種交流比賽、跨區域應急救援。

      6.2 財政經費保障

      1)市、縣政府應當將突發事件防范和應對工作所需經費納入財政預算,保障各級應急指揮機構運轉日常經費。

      2)處置突發事件需財政負擔的經費,按照財權事權和支出責任劃分原則,分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的地區,根據事發地實際情況和縣級政府的請求,市財政依規給予適當支持。

      3)各級財政和審計部門應當對突發事件財政應急保障資金的使用及效果進行監督和評估。

      4)鼓勵公民、法人或者其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律規定,為突發事件應對提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

      5)建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發生人身危險的搶險救援行動前,應當為其購買相應的人身意外傷害保險。

      6.3 物資裝備保障

      1)市應急管理局負責組織編制市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,會同市糧食與物資儲備局等部門確定并加強相關類別應急物資和裝備儲備,完善應急物資裝備管理協調機制。商務部門負責生活必需品市場監測和保障市場供應工作。市衛生健康體育委員會、市交通運輸局、市通信管理辦公室做好相應的醫療急救、物資裝備運輸、通信等保障工作;

      2)市發展改革委員會、市財政局、市工信局、市糧食和物資儲備局等部門按照職能分工,建立健全全市重要物資應急監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新;

      3)市、縣(區)、鄉鎮(街道)應根據有關法律、法規和應急預案規定,做好物資裝備儲備工作,加強疏散避難場所建設,或與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

      6.4  醫療衛生保障

      衛生健康部門加強公共衛生體系建設,完善公共衛生事件監測與信息報送網絡,加強醫療衛生救援隊伍建設管理。研究制定應對不同類別突發事件的應急準備措施,做好醫療設施裝備、藥品儲備工作,有機整合應急衛生資源。組織實施傷員的救治工作,并采取有效措施防止和控制災區傳染病的爆發和流行。

      6.5 交通運輸保障

      公安、交通運輸、鐵路等部門負責交通運輸保障。完善應急運輸協調機制,科學配置、調動應急運輸力量,形成順暢、有序、聯動、高效的應急運輸保障體系,確保應急物資和人員能夠及時、安全送達。公安、交通運輸、鐵路等部門根據需要和可能,組織開辟便捷應急通道,優先運送應急救援人員、物資和裝備。交通運輸工程設施受損時,有關部門和當地政府要迅速組織力量進行搶修。

      6.6  人員防護保障

      各參與應急搶險救災的單位應為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急處置工作,確保人員安全。

      6.7 治安保衛保障

      公安部門負責突發事件現場的治安維護,制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案,加強對重點地區、場所、人群、物資設備的安全防護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。事發地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

      6.8 應急通信保障

      通信管理、廣電等部門和單位負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,加強公用通信網絡、衛星通信網絡的應急能力建設,提升面向公眾的突發事件應急信息傳播能力。建立有線和無線相結合、基礎電信網絡和機動通信系統相配套的應急通信系統。突發事件發生后,通信管理部門要協調各基礎電信運營企業、鐵塔公司做好現場應急通信保障工作。

      6.9 基礎信息保障

      氣象部門負責加強災害性天氣監測、預報和預警,及時提供氣象分析資料,為應急處置提供氣象信息服務。

      水利部門要及時開展水庫水情的監測、預報和預警,水文部門要及時為應急處置提供淮干及主要支流、水庫等水文資料和信息服務。

      自然資源部門要及時開展地質災害的監測、預報和預警,為應急處置工作提供突發事件事發地遙感監測、無人機航攝等技術支持,為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務。

      6.10 基本生活保障

      供水、供電、供氣、生態環境等單位要制定應急預案,對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質進行監測和處理,確保應急狀態下城市生命線和重要用戶以及事發地的基本用水、用電、用氣安全。

      應急、衛生健康等部門要會同事發地政府做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

      6.11 科技支撐保障

      1)政府及其有關部門應當研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,開展公共安全和應急管理領域的科學研究;加強應急管理科技支撐機構建設,積累基礎資料,促進科技成果交流共享;研究制定促進公共安全和應急產業發展的政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

      2)市、縣應急管理部門、有關部門應當充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源,建立健全應急指揮平臺體系;按照國家相應標準,建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統,規范技術標準,配置移動指揮系統;建立應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺,滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。指導鄉鎮(街道)建立指揮調度終端,并與縣(區)應急指揮平臺互聯互通,實時共享,推動實現從人防、技防向智防提升。

      6.12 避難場所保障

      市政府有關部門和各縣(區)政府,依照國家相關規范、標準,組織制定應急避難場所規劃、建設、管理規定。在有條件的公園、廣場、學校操場、體育場館、人防工程等地規劃和建立突發事件緊急避難場所,并配備必要設施。應急避難所要設立明顯的標志,建立應急供水、供電系統,儲備一定數量的生活物資,保證避難人員的基本生活。

      6.13 區域協作保障

      市政府及有關部門和單位要加強與毗鄰市域的應急交流合作,不斷完善應急聯動機制,加強訓練基地共享與應急演練聯動,為應對區域性突發事件提供合作平臺。市、縣級政府及有關部門和單位要加強應急管理區域協作,建立健全應急聯動機制、應急資源區域共享機制。

      7 預案管理

      7.1 預案編制

      1)市、縣應急部門要會同有關部門針對本行政區域突發事件歷史情況和主要風險等,制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制修訂工作規劃,并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發事件需要,制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

      2)應急預案編制部門和單位應當組建預案編制工作小組,吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、有關專家以及有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或者單位有關負責人擔任。

      3)編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行,確保應急預案的可操作性。

      4)政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見,與相關預案做好銜接;涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見;必要時,向社會公開征求意見。單位和基層組織應急預案編制過程中,應當根據法律、法規或者實際需要,征求相關公民、法人或者其他組織的意見。

      7.2 預案審批與備案

      各級各類應急預案銜接遵循下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾的原則。應急管理部門綜合協調各類應急預案銜接工作,承擔本級專項應急預案、部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。

      1)總體應急預案由應急管理部門組織起草,按程序報請本級政府批準并公布實施,同時報省政府備案,并抄送省應急廳;縣(區)總體應急預案按程序報請本級政府批準并公布實施,報市政府備案,抄送市應急管理局。

      2)專項應急預案按職責分工由相應突發事件應對處置牽頭部門負責起草,按程序報請本級政府批準,以政府辦公室名義印發實施,報上一級相應部門備案,抄送市應急管理局。

      3)部門應急行動方案由有關部門(單位)制定,經本部門(單位)領導批準印發實施,報行動方案對應專項預案牽頭部門、上級業務主管部門、本級應急管理部門備案。

      4)基層組織和單位應急預案經基層組織或本單位主要負責人簽發,并按照有關法律法規要求向有關部門備案。

      5)大型會議、會展和文化體育等重大活動應急預案由承辦單位制定,報主辦單位批準實施,報上一級主管部門備案,抄送應急管理部門。

      6)重大關鍵基礎設施應急預案要向有關行業主管部門備案,抄送應急管理部門。

      7)應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據實際情況確定。

      7.3 預案演練

      1)應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。市級專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練,生產安全事故類專項預案至少每2年進行一次應急演練。如預案發生重大調整,需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負責預案演練的指導。

      2)市級專項應急預案牽頭部門要主動組織演練,相關部門和單位要積極配合參與。

      3)市、縣兩級政府及其有關部門要結合本地實際,有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練,特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

      4)鄉鎮政府(街道辦事處)要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業事業單位也要結合實際開展應急演練。

      7.4 預案評估與修訂

      7.4.1  預案評估

      應急預案編制單位應當建立應急預案評估制度,分析評估預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案動態化和科學規范管理。

      7.4.2  預案修訂

      有下列情形之一的,要及時修訂應急預案

      1)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

      2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

      3)面臨的風險發生重大變化的;

      4)重要應急資源發生重大變化的;

      5)預案中的其他重要信息發生變化的;

      6)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

      7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

      各政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等,可向有關預案編制單位提出修訂建議。

      7.5 宣傳培訓

      1)應急管理、新聞宣傳、文化廣電旅游、工信等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

      2)各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下,把應急知識教育納入教學內容,定期開展應急知識教育,培養學生的應急安全意識和自救互救能力。教育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

      3)各級政府及其有關部門要建立健全突發事件應急管理培訓制度,納入干部教育培訓體系,針對本地區特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

      8 責任獎懲 

      1)根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制,將突發事件應對工作納入政府及其有關部門績效考核。

      2)公民按照各級政府要求,參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補助;對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和公民個人,按照有關規定給予表彰或獎勵。

      3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      9 附則

      1)本預案根據需要及時組織評估、修訂。

      2)市級有關部門,縣級、鄉級政府及其有關部門,企事業單位等按照本預案規定履行職責,并制訂、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

      3)本預案所稱的縣級政府及具有同等含義的表述均包含各縣(市)區人民政府、各管理區和開發區。

      4)本預案中的以上包括本數,以下不包括本數。

      5)本預案自發布之日起實施。2005年《信陽市人民政府突發事件總體應急預案》(信政〔200516號)同時廢止。

       

      附件1.信陽市突發事件應急處置流程

      2突發事件應急預案類別、牽頭單位和專項指揮機構




      信陽市人民政府  關于印發信陽市突發事件總體應急預案的  通  知

      文字解讀:《信陽市突發事件總體應急預案》


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